АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОНЫРОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  24.05.2019   №  324          

306000, Курская область, пос. Поныри, ул.Ленина,14

тел. / факс (47135) 2-11-58

Об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Поныровского района

Курской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» постановлением Администрации Поныровского района Курской области от 22.04.2019 № 229 «О закреплении приоритета целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках на территории муниципального района «Поныровский район» Курской области» Администрация Поныровского района Курской области  п о с т а н о в л я е т:

1.  Создать в Администрации Поныровского района Курской области систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
2. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Поныровского района Курской области.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

          4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Поныровского района                                                      В.С. Торубаров

Приложение

                                                                                  к постановлению Администрации

                                                                      Поныровского района Курской области

                                                                                                от 24.05.2019 № 324

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации

 Поныровского района Курской области

1. Общие положения

1.1.          Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации  Поныровского района Курской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Администрации Поныровского района Курской области от 22.04.2019 № 229 «О закреплении приоритета целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках на территории муниципального района «Поныровский район» Курской области» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Поныровского района Курской области (далее антимонопольный комплаенс).

1.2.          Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3.          Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности органов, обеспечивающих деятельность Администрации Поныровского района Курской области (далее – Администрация), требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности.

1.4.          Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль соответствия деятельности органов, обеспечивающих деятельность Администрации, требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.5.   Принципы антимонопольного комплаенса:

заинтересованность руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования действующего в Администрации антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

1. Организация антимонопольного комплаенса

2.1 Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Поныровского района Курской области осуществляется Главой Поныровского района, который:

а) принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) вносит предложения о мерах ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации (далее – служащие) настоящего Положения;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

д) утверждает карту комплаенс-рисков Администрации;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков Администрации;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.

2.2 Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами, главным специалистом-экспертом по общим вопросам администрации Поныровского района, ведущим специалистом-экспертом по правовой работе администрации Поныровского района,  отделом экономики и управления имуществом администрации Поныровского района, другими отделами и специалистами, обеспечивающими деятельность Администрации.

2.3. К компетенции заместителя главы администрации Поныровского района, управляющего делами относится:

а) подготовка и представление Главе Поныровского района, внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) консультирование служащих по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с отделами и специалистами, обеспечивающими деятельность Администрации, по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) взаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – антимонопольный орган) и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

е) информирование Главы Поныровского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

ж) организация систематического обучения служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

з) организация проведения служебных проверок, служебных (внутренних) расследований, в случае выявления нарушений, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

и) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и отделов, обеспечивающих деятельность Администрации, разработка предложений по их исключению.

к) подготовка и внесение на утверждение Главе Поныровского района карты комплаенс-рисков Администрации;

л) определение и внесение на утверждение Главе Поныровского района ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

м) подготовка и внесение на утверждение Главе Поныровского района плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Администрации;

н) подготовка для подписания Главой Поныровского района и утверждения Коллегиальным органом проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе.

2.4. К компетенции главного специалиста-эксперта по общим вопросам администрации Поныровского района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу в Администрацию;

б) информирование Главы Поныровского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

2.5. Отделы и специалисты, обеспечивающие деятельность Администрации:

а)    проводят анализ проектов нормативных правовых актов, разработанных этими отделами и специалистами, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

б)  направляют заместителю главы администрации Поныровского района, управляющему делами:

 - информацию о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

 - исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации;

- сведения о выявленных за 3 года нарушениях антимонопольного законодательства, о мерах по устранению нарушений, а также о мерах, предпринятых отделами, обеспечивающими деятельность Администрации, в целях недопущения повторения нарушений;

- сведения о правоприменительной практике антимонопольного законодательства в Администрации.

2.6. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган – общественный совет при Администрации (далее – коллегиальный орган).

2.7. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного

законодательства

3.1.              В целях обеспечения соответствия деятельности Администрации требованиям       антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2.          В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны отделов, обеспечивающих деятельность Администрации;

         анализ нормативных правовых актов Поныровского района Курской области, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

мониторинг и анализ практики применения отделами, обеспечивающими                                  деятельность Администрации, антимонопольного законодательства;

       проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3.         Анализ выявленных заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами в Администрации нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа в Администрации реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора в отделах, обеспечивающих деятельность Администрации, сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности отделов, обеспечивающих деятельность Администрации, сведения о выявленных за 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о каждом нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, предпринятых органами, обеспечивающими деятельность Администрации, в целях недопущения повторения нарушения.

3.4.         При проведении (не реже одного раза в год) заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами анализа нормативных правовых актов реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте Администрации исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Поныровского района Курской области, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации (далее - перечень актов), с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение на официальном сайте Администрации уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

представление Главе Поныровского района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Поныровского района Курской области, разработанные отделами, обеспечивающими деятельность Администрации.

3.5.              Анализ проектов нормативных правовых актов, разработанных отделами, обеспечивающими деятельность Администрации, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству осуществляется отделами, обеспечивающими деятельность Администрации, путем сбора и рассмотрения поступивших замечаний и предложений.

          При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами реализовываются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике антимонопольного законодательства в Администрации;

подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации;

проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

3.6.          При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации области по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на Администрацию, должностных лиц Администрации или в виде их дисквалификации.

3.7.          Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням в соответствии с таблицей 1:

3.8.          На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами составляется карта рисков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

3.9.          В карту рисков включаются:

выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

описание причин и условий возникновения рисков; мероприятия по минимизации и устранению рисков; наличие (отсутствие) остаточных рисков; вероятность повторного возникновения рисков.

3.10.     Карта рисков составляется не реже одного раза в год, утверждается Главой Поныровского района Курской области и размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.11.     Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

1. Мероприятия по снижению рисков и устранению нарушений антимонопольного законодательства

4.1.         В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства и устранения выявленных нарушений заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2.         Проект плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами области по форме согласно приложению №2 к настоящему Положению в срок до 30 ноября года, предшествующего году его реализации,

4.3.         План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается правовым актом Администрации, который содержит:

общие меры по минимизации и устранению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации;

конкретные мероприятия, необходимые для минимизации и устранения выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства в разрезе каждого риска нарушения антимонопольного законодательства;

сроки исполнения мероприятий;

перечень отделов, обеспечивающих деятельность Администрации, ответственных за исполнение мероприятий.

4.4.         Мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами один раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным.

4.5.         Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты»)  по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

1. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

5.1.          В целях оценки эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом.

5.2.         Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса проводится не реже одного раза в год.

5.3.          Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

5.4.          Перечень ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на отчетный год разрабатывается заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами и утверждается Главой Поныровского района Курской области до 1 мая отчетного года.

5.5.          Заместитель главы администрации Поныровского района, управляющий делами ежегодно проводит оценку ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса за отчетный год до 1 февраля года, следующего за отчетным.

5.6.          Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

1. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1.           Доклад об антимонопольном комплаенсе включает следующую информацию:

          результаты проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

          сведения об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

          сведения о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

         информация о проведении ознакомления служащих с правовыми актами об антимонопольном комплаенсе, а также о проведении обучающих мероприятий.

6.2 Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется заместителем главы администрации Поныровского района, управляющим делами не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, в коллегиальный орган.

 6.3 Доклад об     антимонопольном комплаенсе утверждается коллегиальным органом в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

 6.4 Доклад об     антимонопольном        комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, подлежит размещению на официальном сайте Администрации в информационно ­телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 30 календарных дней со дня его утверждения.

1. Ознакомление служащих с антимонопольным комплаенсом

Руководители отделов, обеспечивающих деятельность Администрации, обеспечивают ознакомление своих служащих с настоящим Положением.

Приложение № 1 к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного аконодательства в Администрации Поныровского района Курской области

Карта рисков

Приложение № 2 к

 Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Поныровского района Курской области

План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства